在城市发展的进程中，如何更有效地利用存量土地和低效用地，已经成为各方关注的重点。科学地开发自然资源，推动资源利用方式的根本转变，是应对资源紧缺的迫切需求。以习近平总书记关于自然资源工作的重要论述为指导，强调在资源利用上要立足长远，处理好“立”与“破”的关系。
近年来，中国的快速城镇化带来了许多土地开发上的挑战，尤其是“大饼式”扩展的模式，导致了土地的粗放使用和浪费。为了应对这些问题，政府提出了通过节约用地制度，推动城市从增量开发转向存量利用的方针。这不仅可以提高资源利用效率，还能促进城市绿色可持续发展。
通过多年来的实践，许多地方已探索出有效的土地利用新模式。比如，在增量和存量的转换上，推动“山上换山下”、“存量换新增”等策略，释放土地的存量空间。同时，通过复合利用，推动低效用地的再开发，为新兴产业提供空间支撑。这些政策的实施，对于提升城市综合发展能力具有重要意义。
盘活存量土地和低效用地，是城市发展转型中不可忽视的一环。随着城市化的推进，土地资源供需矛盾日益突出，旧有的增量开发模式逐渐失效。为此，调动存量资源、提高利用效率成为城市可持续发展的关键。虽然在实施过程中，存在着利益复杂、周期漫长等挑战，但地方政府的积极探索和政策创新，已经显示出其可行性和前景。在政策驱动下，结合市场力量，推动土地用途的多元化、复合化，是未来发展的趋势。这不仅能缓解用地紧张，还能为城市的创新发展提供新的动力。同时，在政策的执行过程中，需要更加关注利益相关方的协调和政策细节的落实，确保改革的稳步推进。希望通过持续的探索与完善，未来能够为城市发展提供更多经验和借鉴，实现经济效益和社会效益的双赢。